Обобщенная практика осуществления контрольно-надзорной деятельности Управлением Росгвардии по Новгородской области в январе – июне 2020 года

1. В настоящее время федеральному государственному контролю на территории Новгородской области подлежит 6 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 7 подразделений ведомственной охраны.

Количество их обособленных структурных подразделений (филиалы, группы, команды), непосредственно подвергаемых проверке на территории Новгородской области, составляет 22 (8 – подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, 14 – подразделений ведомственной охраны).

В январе – марте 2020 года проведение плановых проверок в отношении подразделений охраны не предполагалось.

Наблюдается общая тенденция к сокращению подконтрольных подразделений охраны: в результате реорганизации присоединены ко ФГУП «Охрана» Росгвардии 1 филиал ФГУП «Связь-Безопасность», 2 подразделения ФГУП Минэнерго России, ранее осуществляющих свою деятельность на территории Новгородской области.

Во II квартале 2020 года (май) согласно утвержденному Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (далее – План проверок на 2020 год) планировалось проведение проверочных мероприятий в отношении подразделений охраны ФКУ «ГУ «Минфина России». Однако, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управлением Росгвардии по Новгородской области из плана проверок на 2020 год исключены все контрольные мероприятия, о чем в установленные законодательством Российской Федерации сроки проинформирована Прокуратура Новгородской области.

Приказ Управления Росгвардии по Новгородской области об исключении контрольных мероприятий из плана проверок на 2020 год в соответствующей сфере деятельности размещены на официальном сайте Управления Росгвардии по Новгородской области в телекоммуникационной сети «Интернет».

В I полугодии текущего года в целях реализации программы профилактики на официальном сайте Управления Росгвардии по Новгородской области размещены актуальные нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля в установленных сферах деятельности, информация о правилах и порядке осуществления государственного контроля для подконтрольных субъектов; проведены 2 рабочие встречи с руководителями контролируемых подразделений охраны по вопросам организации и проведения проверочных мероприятий; на постоянной основе организовано информирование (консультирование) в телефонном режиме (3).

Для подконтрольных субъектов, наиболее частыми нарушениями являются:

нарушение обязательных требований в сфере оборота оружия;

нарушение обязательных требований в сфере организации и осуществления охранной деятельности.

В целях недопущения нарушения действующего законодательства Российской Федерации руководителям охранных структур рекомендуется обеспечивать качественный подбор сотрудников, исключить в подразделениях охраны таких фактов, как отсутствие прохождения работниками, задействованными в системе охраны объектов, предварительных при приеме на работу и ежегодных медицинских осмотров, включая химико-токсикологические исследования, а также периодических проверок на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Уделить внимание наличию у работников, исполняющих обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, обязательной дактилоскопической регистрации.

2. В настоящее время федеральному государственному контролю на территории Новгородской области подлежит 21 объект топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) низкой и 7 объектов ТЭК средней категории опасности.

Наблюдается общая тенденция к сокращению подконтрольных объектов энергетики.

В марте текущего года на основании пункта 1 Плана проведения Управлением Росгвардии по Новгородской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2020 год, сотрудниками отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Новгородской области организовано проведение проверки объекта низкой категории – Боровичской нефтебазы (Новгородская область, Боровичский район, г. Боровичи, ул. Железнодорожников, д. 25, стр. 1) АО «Боровичский комбинат огнеупоров».

В ходе проверки Боровичской нефтебазы установлено, что данный объект исключен из реестра объектов ТЭК, ведение которого осуществляется Минэнерго Российской Федерации (реестровый номер АТ-Н-53-0000313, дата исключения из реестра 18.02.2020 г.).

На основании вышеизложенного принято решение о прекращении плановой проверки объекта «Боровичская нефтебаза». Составлен акт проверки от 4 марта 2020 г. № 1 ТЭК/2020, о чем в том числе проинформирована антитеррористическая комиссия в Новгородской области.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки  органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управлением Росгвардии по Новгородской области из плана проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2020 год исключены 4 контрольных мероприятия. С председателем антитеррористической комиссии в Новгородской области согласован и утвержден перечень объектов ТЭК, исключаемых из плана проведения Управлением Росгвардии по Новгородской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2020 год.

Приказ Управления Росгвардии по Новгородской области об исключении контрольных мероприятий из планов проверок в данной сфере деятельности и перечень изменений, внесенных в план размещены на официальном сайте Управления Росгвардии по Новгородской области в телекоммуникационной сети «Интернет».

В I полугодии текущего года в целях реализации программы профилактики на официальном сайте Управления Росгвардии по Новгородской области размещены актуальные нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля в установленных сферах деятельности, информация о правилах и порядке осуществления государственного контроля для подконтрольных субъектов; проведены 13 консультаций с представителями объектов ТЭК по вопросам организации и проведения проверочных мероприятий, актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК и др.; в адрес 2-х юридических лиц направлено 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Для подконтрольных субъектов, владеющими объектами ТЭК, наиболее частым нарушением является несвоевременность проведения комиссионных обследований объектов на предмет их безопасности н антитеррористической защищенности, а также проведения процедур категорирования с целью актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК.

С целью недопущения нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, а также Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 субъектам ТЭК рекомендуется вести учет проводимых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ОГК Управления Росгвардии по Новгородской области